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谁该为安全生产

近期全国重特大事故频发,造成重大人员伤亡,“前沿阵地”不断失守,暴露出一些地方和企业安全生产红线意识淡薄、主体责任落实不到位、大检查不认真、工作不落实、违法违规行为屡禁不止等突出问题。为此,有人问:“安全监管部门哪儿去了?”还有人说:“要追究他们的责任!”

其实,在事故面前基层安监部门一直处于胆颤心惊状态,尤其是乡镇街道(开发区)一线人员常年寝食不安、如履薄冰。安监局成立十多年来,一直就担任“救火队”的角色,用到时想到,用不到时忘掉;不出事故时总是嫌人多,一出事故人手就不够。所以,这支队伍的重要性一般都体现在领导的讲话中,说起来重要,做起来次要,以致直接影响到对安全生产工作的贯彻落实。更可悲的是每年都有不少一线安监人员因事故且并非是直管行业的事故而被追究责任。

现实中,乡镇街道(开发区) 安全生产监管机构大多数隶属于政府经贸系统或与环保部门合并,存在机构名称不统一、编制严重不足,人员不定岗、身兼数职,年龄结构偏大等问题和矛盾。以苏南某地级市为例,全市63个乡镇街道(开发区)共有305名安全监管人员,其中,仅有44名公务员且大多兼任人武部长等职、事业编制92名、编外人员169名;有12个单位未配备执法检查车辆;有126人分别兼职环保、食药、消防、城管、市场管理等工作;有30%的安监站(科)长既不是公务员也不是全民事业编制;有36个安监站(科)、130人不享有特岗津贴;大部分镇街道(开发区)安监机构人员与监管企业比例在1:200以上,有的达到了1:500……

如此人员、如此素质、如此现状,无论如何都不能满足安全监管工作的需要。日常安全监管工作只能忙于应付、浮于表面、流于形式,以文件贯彻文件、以会议贯彻会议,根本谈不上什么严格监管、创新工作。面对严峻的安全生产形势,在连续不断的安全大检查、隐患整改和多发频发的事故面前,这支队伍常常因人员不足、素质和能力差而表现出手忙脚乱或束手无策。一旦被追责,检查不认真、执法不严格、落实不到位等绝对不是强加之词,一逮一个准。

众所周知,2014年江苏省苏州昆山市中荣金属制品有限公司“8?2”特别重大爆炸事故,暴露出开发区安全监管体制不顺,安全监管机构不健全,基层执法力量薄弱等问题,在社会上一度引起热议,也引起了地方党委政府及主要负责人的高度重视。2015年,为深刻吸取昆山事故教训,江苏省政府发文,就切实加强全省开发区安全生产监管监察能力建设提出意见。意见明确要求开发区管理机构要配足配强具有执法资格条件的专职执法人员,市、县政府适当增加开发区执法人员编制,国家级开发区安全监管执法人员不少于9人,省级执法人员不少于5人。至今,绝大多数开发区执法人员依然没有编制,如常州市武进国家级开发区虽然增挂了安监局的牌子,却没有安监局长的编制,更没有安监局长这个人。

安全生产的“前沿”在乡镇街道(开发区),因为这里聚集了大量的生产经营单位,这个“阵地”一旦“失守”就会给国家和人民生命财产造成巨大损失。坚守这个“阵地”任务艰巨、使命光荣。近几年来,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,各级党委政府及其主要负责人担任安全生产委员会主任,直接领导和指挥属地安全生产工作,按理说“前沿阵地”应该是“兵强马壮”、物资丰富。再说,“一把手”亲自抓,不求过多的政策倾斜,只求做到缺什么补什么,但是,问题依然是问题,耳边回荡的依然是领导的一贯讲话:各级各部门必须高度重视安全生产工作!

习近平总书记指出:“安全生产事关人民福祉,事关经济社会发展的大局。”谁能相信,常年坚守在这个“阵地”上的队伍及人员却是如此的“寒酸”!这也罢了,没有功劳也有苦劳。可是,他们常常又是被事后追责的“死老虎”。必须反思:对各级党委政府及其主要负责人高度重视安全生产工作的评价是否言过其实?是领导指挥不力还是执行不力?也要来个“一案双查”,谁该为安全生产“前沿阵地”失守担责?

时间:2016-12-14 14:37:07 浏览 (113次)

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